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2018年怀化市农业委农产品质量监测专项资金绩效报告

发布时间:2019-06-26 15:22 信息来源:六肖中特期期准黄大仙中计财科 责任编辑:周 知 点击量:

2018年市级财政安排给我局农产品质量安全检测专项经费100万元,由我局下属二级机构怀化市农产品质量检验检测中心专门用于农产品质量安全检测工作,现将专项经费保障完成的工作及绩效情况报告如下:

一、项目基本情况

(一)项目概况

1.项目单位基本情况

怀化市农产品质量检验检测中心属正科级全额拨款事业单位,该中心现有9名工作人员,其中高级农艺师3名,中级职称4名,技术员2名;拥有气相色谱仪等仪器设备和固定实验场地;承担全市农产品质量安全检测技术业务和培训;为全市农产品质量安全监管提供技术保障。

2.项目的实施依据

根据《中华人民共和国农产品质量安全法》和《农产品质量安全监测管理办法》(农业部令2012年第7号):规定县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本地国民经济和社会发展规划,并安排农产品质量安全经费,用于开展农产品质量安全工作;规定县级以上人民政府农业行政主管部门应当将农产品质量安全监测工作经费列入本部门财政预算,保证监测工作正常开展。 2018,市财政将市农产品质量安全检测经费年度预算安排为100万元。

3.项目性质、用途和内容,涉及范围

该项目性质为常年开展的公益性开支项目。经费仅用于农产品质量安全监测开支,主要包括:检测药剂和耗材采购,仪器备维护检定、实验室考核和计量认证,监测抽样交通、样品、水电支出,技术培训、宣传、检测的资料费、会议费和差旅费支出。只涉及怀化市农产品质量检验检测中心这一家单位。

(二)项目绩效目标

1.项目的绩效总目标和阶段性目标

其总目标是保障市农产品质量安全监测工作顺利实施,准确摸清我市农产品质量安全状况,为农产品质量安全监管提供准确可靠的参考依据,确保人民群众的农产品质量消费安全。

其阶段性目标:按照检验检测全覆盖的要求,对全市13个县市区的生产基地和主要农产品市场(批发市场、超市、农贸市场)的蔬菜、水果、茶叶、稻谷等农产品进行监测。全年定量监测不少于600批次,其中农残定量检测不少于400批次,稻谷重金属检测不少于200批次;全年农残速测监测不少于1000批次。

2.预期主要的生态、社会和经济效益

通过对农产品质量安全检测结果分析,可以对农产品质量与其生产环境之间相互影响进行评估,从而为因地制宜地发展生产、促进农业生产标准化等科学决策提供依据,实现资源效益的最大化和可持续,取得各种预期效益。

生态效益:在全市的大宗和特色农产品主要基地,发挥农产品质量安全检测结果的作用,确保不发生因农业生产造成环境破坏而影响群众生产生活的事件,保持环境污染零投诉。

社会效益:通过对基地、农贸市场、超市的蔬菜水果农残例行监测和监督抽查,杜绝全市重大农产品质量安全事故的发生,保证人民群众的农产品消费安全,保持社会的安宁和稳定。

经济效益:通过检测,保证全市主要农产品的质量,为产品顺利进入流通创造条件,提高商品化率;生产基地得到巩固和发展,产品数量大幅增加,实现生产企业效益和农户收入持续增加。

二、绩效评价工作情况

市农业农村局高度重视,由局计财科和市农产品检测中心负责,各安排专人从事专项资金绩效评价工作,确保按期完成各项工作任务。

绩效评价工作分为四步骤进行:首先是65日前认真学习通知内容,深刻领会通知内涵,全面准确地把握绩效评价工作要求;其次是68日前,完成相关材料准备,主要从财务和档案两方面着手;再次就是至615号前,完成材料的整理和分析;最后就是在625号前完成绩效评价报告的定稿,上交有关管理部门。

评价方式:主要通过查现场、看记录、核数据、个别谈话等方式获取第一手资料,围绕费用发生真实性、报账票据完整性、支出与预算符合性、资金使用的高效性几个方面开展分析评价。

三、绩效评价指标分析情况

(一)项目资金情况

1.项目资金到位情况:农产品质量安全检测专项经费共100万元,资金全部到位,到位率为100%

2.项目资金使用情况分析:检测药剂和耗材采购599897.5元,仪器备维护检定等开支120000元,日常开支中实验室水电、燃油、样品费等费用支出150284.9元,技术培训及资料、办公及差旅费开支129817.4元,合计开支999999.8元。资金主要用于检测用物资采购、抽样、仪器设备维护保养检定和实验室水电开支,占总金额的87%,为检测服务的培训、考核和差旅费用占15%,全为检测必需开支项目。每一笔开支票据签字手续齐全,现场抽查部分采购物品名称、数量、规格,经核查属实。资金开支项目符合要求,金额数量准确。

3.项目资金管理情况分析:项目资金的管理严格遵守《农产品质量安全检验检测专项资金使用管理办法》,实行多层级监督管理,市检测中心具体承担资金使用,市农业农村局负责资金审核和督查工作,市财政监督资金管理。实行年初预算的宏观管理制度,市检测中心根据任务和要求,制定年度检测项目经费预算,报经市农业农村局审批,再上报市财政局备案;落实经费运行的全程控制,每一笔开支都按照局管理制度要求填写了经费开支申请报告,经分管业务领导和分管财务领导审批签字,所有报账凭证不仅经局领导和局计财科审核签字,还呈报市财政局农业科审签。资金管理实现无缝链接。

(二)项目实施情况分析

1.项目组织情况分析

市农产品质量安全检验检测中心具有开展农产品质量安全检测的能力。中心办公室根据上级要求制定检测方案,上报检测结果;业务室负责样品采集和制备,为检测提供后物资保障和资料数据归档管理;检测室具体开展检测和培训业务。检测员实施具体工作,质量负责人保障检测工作的开展及安全,技术负责人保障检测结果的准确和符合规则要求,中心主任负总责。农产品质量安全检测项目有年度方案、有样品流转及检测原始记录、有检测结果报告资料,项目实施全程记录完整。

2.项目管理情况分析

根据全省农产品质量安全监测方案,市农业农村局将市本级的农产品质量安全监测工作任务下达给市农产品检测中心。所以该项目是在市农业农村局直接领导下,由市检测中心具体承担业务实施,接受省农业农村厅监管处监督,参与市本级绩效考核。

(三)项目绩效情况分析

1.项目经济性分析

1)项目预算控制情况

实行三级预算控制:一是市农产品质量安全检验检测中心参考2017年度检测费用开支和检测样品数量,通过对物资和服务供应商询价,结合2018年任务编制出经费预算,报市农业农村局审定。二是市农业农村局召开会议,专题研究审定农产品监测年度经费预算方案,审定通过后报市财政局农业科审核。三是市财政局根据专项资金使用管理要求和农产品检测工作需要,对经费预算方案进行严格审核,审核合格后下达资金计划。多层级的控制机制确保了预算的科学性和公开透明。

2)项目成本节约情况

为了节约项目成本开支,采取的主要措施有:一是实行专用物资或服务的定点采购,由局计财科、局办公室、局机关纪委、中心业务室抽调人员组成采购领导小组,选定3-4家供货单位提供报价和服务资料,根据所提供的信息及过往服务情况,通过集体研究最后确定供应商,及时保证供应物资数量和质量,满足了检测工作需求。二是申报物资和服务的政府采购,对于需要政府采购的物资,年初向采购办申报,促进采购成本降低。三是执行财务报账制度,每一笔开支都有事先报告经领导签字批准,货物和服务收到的二人以上签名,每一份付款凭证上经办、审核、批准人员签字齐全后才予以报销,所有支出通过转账进行。这些措施杜绝了专项资金跑冒滴漏,保证了资金利用效益。

在完成市政府下达的市本级农产品质量安全监测任务基础上,为提高我市的检测技术水平,该中心还开展了对全市各县市区检测技术人员的跟班培训,培训县级检测技术骨干24人次。

2.项目效率性分析

1)项目实施进度

市财政农产品监测专项经费的投入,确保了市农检中心检测工作的正常开展,本中心共计完成检测任务2311批次,其中:农残定量检测651批次,不合格7批次,合格率98.9%;农残快速检测1459批次,不合格12批次,合格率99.1%;稻谷重金属检测201批次,检测范围包括铅、镉、总砷、总汞四个参数。监测数量各项指标均达到绩效考核要求。

2)项目完成质量

在省农业农村厅组织的全省检测机构的能力验证考核中,该中心获得优秀。负责培训的县级检测骨干在参加省农委组织的盲样考核中,通过率为100%

通过对全市农产品农残快速检测1459批次,样品合格率99.1%,农残定量检测651批次,合格率98.9%,高于蔬菜水果合格率97 %以上的基本要求。由于经费限制,只能适当集中时间、集中基地开展抽样和检测,对样品检测结果的代表性会有一定影响。所有项目目标完成质量合格。

3.项目的效益性分析

1)实现项目预期目标。通过农产品质量安全监测项目落实,保证检测频次:城区批发市场每日抽检,生产基地、农贸市场和超市每季一次以上的抽检,从而保证年度监测任务完成,达到市政府下达的绩效目标要求。

2)项目实施对经济和社会影响

项目实施保障农产品质量安全风险监测和监督抽查的检测数据需求,为监管和执法提供技术支撑。筛选出有安全隐患的产业和产品,促进产业结构调整,切实保证农产品消费安全。先期启动检测工作,为特色产业和涉农企业发展提供服务。我市农产品质量处于省内上游水平,保持农产品质量安全事故的零记录,有力地支撑了怀化社会的和谐和经济发展。

四、综合评价及结论

怀化市农产品质量安全检测经费项目立项符合国家法律法规;项目管理制度健全,资金和监管措施落实到位;各项工作具体扎实,项目建设任务全面完成,项目实施效果显著。经自评打分,共计得分98分。

五、绩效评价结果应用建议

农产品质量安全关乎广大人民群众的身体健康,关乎各级党委政府的公众形象,关乎整个社会的稳定安宁。而农产品质量安全检测是确保农产品质量安全的重要措施。因此,市政府需进一步加大农产品检测经费投入,适应检测任务加重和提高抽检样品代表性的需要,保证检测工作正常开展。

实施农产品质量监测专项资金绩效评价,对保证项目资金正确安全有效使用,对保证项目建设各项任务的全面完成,具有积极的促进作用。我们将充分运用这一评价结果,促进农产品质量检测工作更上新台阶。

六、主要经验及做法、存在问题和建议

(一)主要经验有:

1. 抓好申报是基础。根据市财政局的要求,农产品质量监测专项经费的使用完全按照项目管理的程序和要求执行,年初由市农检中心根据监管任务提出项目实施计划,报市农业农村局初步评审,经市农业农村局初审通过后,再向市财政局申报项目和资金计划,避免了项目实施的盲目性。

2.加强监管是关键。为确保项目资金的正确有效使用,在资金使用原则、范围等严格按《农产品质量安全检验检测专项资金使用管理办法》规定执行。在支出上,一是全面实行申报制,每一项支出都需填报申报表、经相关领导签字同意后执行;二是实行集体询价采购,市农业农村局成立了专门的物资采购领导小组,经集体询价后方能采购;三是财务报账严格把关,实行检测中心、市农业农村局、财政局三级审核。

3.部门配合是保障。该项目的实施,得到市财政局的大力支持,财政局农业科在资金安排、资金管理等方面给予了全面的指导。市农业农村局要据工作需要,制定了详细的工作方案,按照项目管理要求,全面加强了项目资金使用监管,市农产品质量安全检测中心把每一分钱用到刀刃上。由于农财两个部门的密切配合,确保了2018年检测任务的完成,为我市农产品质量安全提供了有力保障。

(二)存在问题及建议:

由于农产品质量安全检测工作的重要性及具体性,该专项经费需继续维持并有所增长,希望专项经费每年能及早到位。

 

 

 

                                                                       怀化市农业委员会

 

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